來源:檢察日報

“母嬰店”如何保障嬰兒平安

門診問題：

如何規範母嬰服務市場

資料圖：育嬰師在母嬰室內工作。中新社記者 任東 攝

門診專家：

山東科技大學法學院教授 劉明明

北京大成(南京)律師事務所律師 陳華

專家觀點：

◇當前母嬰服務市場存在以下問題：壹是經營主體魚龍混雜，質量難保證；二是母嬰服務範圍不明確，監管難度較大；三是從業人員雜，素質差距較大；四是資格認證混亂。

◇造成母嬰服務市場出現問題的原因：壹是消費者的個性化需求促成了新的經濟形態產生，導致各類問題層出不窮；二是法律法規相對滯後；三是多頭監管，導致監管合力難以形成。

◇采取綜合治理的“組合拳”，促進母嬰服務市場規範健康發展：完善法律，健全監管；完善母嬰服務行業管理規範；提高從業人員的準入條件。

炎炎夏日，很多傢長都會選擇帶孩子去母嬰店遊泳，既能避暑，又能促進寶寶發育，可謂壹舉多得。然而，由於寶寶自身缺乏防護能力，可能導致溺水事件發生。據媒體報道，近日在福建泉州，張女士帶7個月的寶寶到母嬰店遊泳時，由於要購買奶粉，就委託店員幫忙照看，自己去壹門之隔的大廳買奶粉。沒想到店員委託另壹位正在遊泳的寶寶傢長代為照看。就在店員有事離開的過程中，張女士的寶寶突然不慎從泳圈中倒紮入水中，而受委託的傢長則正走向門外未發現，等到40多秒後被救起時，孩子嘴唇已經發紫，沒了反應。經搶救，所幸沒有生命危險。經查實，該母嬰店沒有經營泳池的許可，屬於超範圍經營。那麽，嬰兒遊泳溺水，母嬰店負有何種責任？如何有效規範母嬰店的經營行為，為孩子營造安全健康的成長環境？相關專家認為，當前應當采取綜合治理的“組合拳”，促進母嬰市場的規範健康發展。

嬰兒溺水的法律責任該由誰承擔

北京大成(南京)律師事務所律師陳華認為，要分析前述案件中相關方的法律責任，需先厘清該事件涉及到的不同法律關係：壹是監護關係。前述案件中，根據民法總則規定，7個月的嬰兒屬於無民事行為能力人，其監護職責由法定代理人即張女士來行使。張女士委託店員幫忙照看孩子時與母嬰店形成了委託監護關係。在此種情形下，未經張女士許可，母嬰店不能再次向他人轉委託監護權。因此，店員擅自轉委託另外嬰兒傢長進行照看的做法是不合適的，母嬰店應承擔未盡監護義務而造成損害的相應法律責任。二是合同法律關係。張女士支付了遊泳費用，母嬰店提供遊泳場所，根據合同法的相關規定，無論是否有書麵協議，雙方都構成了法律意義上的合同關係。母嬰店應當提供符合安全標準的遊泳設施、合格幹凈的水質並盡到相應的安全保障義務和註意提醒義務。雖然母嬰店在店內醒目位置進行了提醒，盡到了註意義務，但是嬰兒發生溺水後未在第壹時間被店員發現和救護，因此，母嬰店應當對自身未盡到安全保障義務承擔相應的法律責任。三是行政許可法律關係。據報道，涉事的母嬰店內懸掛著工商營業執照、食品經營許可證以及三個服務員的高級育嬰師證，但工商營業執照的經營範圍衹有食品、母嬰用品、日用品等零售項目，並沒有包括嬰兒遊泳的相關項目。根據行政許可法等法律規定，母嬰店顯然未獲得相關資質，市場監管等部門可以依法作出相應的行政處理。

當前母嬰服務市場存在的問題和原因

山東科技大學文法學院教授劉明明認為，當前母嬰服務市場在快速發展過程中存在著壹係列不容忽視的問題：壹是經營主體魚龍混雜，質量難保證。經營主體有的是正規公司，有的是個人加盟，還有的是個體獨自經營，規範性欠缺，層次參差不齊，質量難以保障。二是母嬰服務範圍不明確，監管難度較大。母嬰服務市場缺乏行政指導和行業規範，經營範圍不明確，隨意性大，有的僅經營日常母嬰用品，有的則開設遊泳、早教等附加項目，涉及多個行政審批和監管領域，導致綜合監管難度較大。三是從業人員雜，素質差距較大。有的從業人員受過良好教育和專業培訓，有的則未經專業培訓匆匆上崗，規範性、專業性不足。四是資格認證混亂。有的育嬰師由當地衛計部門或其委託機構頒發，有的則由公司或培訓機構頒發，認證主體混亂，缺少統壹的權威機構監管。此外，育嬰師的等級分類缺少統壹標準，等級認證缺少專業性和權威性，導致消費者無所適從。

造成上述問題的原因也是多方麵的，陳華認為：壹是需求決定市場，二胎政策的放開促使母嬰服務市場需求快速爆發，加之消費者的個性化需求促成了新的經濟形態產生，導致各類問題層出不窮。二是法律法規相對滯後。伴隨著科技的不斷發展，母嬰服務市場的新經濟形態不斷增多，出現了“摸著石頭過河”的情形，造成法律法規出現相對滯後，導致壹些問題陷入“似管非管”的法律模糊地帶。三是多頭監管，導致監管合力難以形成。母嬰服務市場涉及食品、衛生、流通等諸多環節，相應地監管由市場監管、衛計、安監等多個部門負責。但因職權交叉和職責不清，導致監管合力無法形成。據媒體報道，前述案件中，在該新聞播出後，經當地市場監督管理部門調查，母嬰生活館屬於無證非法經營，但根據“誰許可、誰處罰”原則，市場監管部門無權處罰。而該市衛生和計劃生育局辦公室負責人表示，他們主要負責大型遊泳館、桑拿室等場所水質監測、空氣流通等安全設施檢查，並不涉及母嬰遊泳服務。該市文體局有關人員則稱“不許可不辦證不監管”。安監部門則表示，他們對發生重傷或死亡事故的企業，負有綜合監管責任，但並非直接主管部門。

如何規範母嬰服務市場，營造安全健康的市場秩序

劉明明認為，要采取綜合治理的“組合拳”，促進母嬰服務市場的規範健康發展。壹是要完善法律，健全監管。針對母嬰服務市場快速發展過程中暴露出的新情況、新問題，尤其是嬰兒看護、遊泳等涉及人身安全的服務，加緊出臺法律法規，不斷完善消費者權益保護體係，構建對消費者的立體保護網。此外，還應進壹步厘清市場監督管理、安監、衛計等職能部門的職責，形成執法合力，促進母嬰服務行業的健康發展。二是完善母嬰服務行業的管理規範。發揮行業協會的作用，建立統壹行業標準，規範母嬰服務公司等市場主體準入資格及嬰兒看護等涉人身安全、食品安全的從業人員資格要求，並對消費者選擇母嬰服務進行指引。三是提高從業人員的準入條件。對涉及嬰幼兒人身安全、食品安全的服務建立從業人員準入制度，通過資格認證、加強技能培訓、強化日常監管、建立執業人員“黑名單”等，提高母嬰服務公司的誠信標準和從業人員的職業道德素養。

陳華補充表示，對於消費者而言，在接受具體服務的過程中，也應提高自身的安全防範意識，尤其是傢長的監護不能缺位。以嬰兒遊泳為例，因這壹階段的寶寶頸椎還沒長好，應使用腋下圈、浮力衣等遊泳裝備，盡量不使用脖圈，以免水浪的劇烈波動給寶寶頸椎帶來傷害；在遊泳看護過程中，因寶寶缺乏自身防護能力，盡量不讓寶寶離開父母的視線，以確保壹旦發生意外，能夠在“第壹時間”進行救助；確有事需要處理的，應帶寶寶壹同離開，盡量不要託付他人看護，以免發生意外。

這個假期，濃厚的冬奧氛圍融入每個人的生活。

在北京市育英學校的開學典禮上，作為冬奧會開幕式《雪花》的表演者之壹，王天媛同學帶領學校師生重溫了這場傑出非凡的盛典。借著冬奧的熱潮，育英學校迅速掀起“體育”風。

體育是最天然的德育

伴隨著下課鈴聲，學生們沖出教室，三五成群壹起打籃球、跳大繩，體育運動瞬間成了學生們感受集體溫暖、增強凝聚力、團結互助的絕佳方式。

“老師們意識到，操場就是以體育人、立德樹人的最好發生地，學生優秀品行的教育場。”育英學校體育組組長陳宇感嘆道。

“要實現健全人格、錘煉意誌的高級目標，在運動中培養學生愛國主義、集體主義精神和頑強拚搏的意誌品質，就必須讓全體學生參與經常性的體育競賽，有展示成就的舞臺。”陳宇談到，這既是讓學生維持運動習慣、享受樂趣的有效途徑，也是培養學生團隊合作、遵守規則、尊重對手等精神的必由之路。

“體育是非常重要的學科，擔負著育人的使命，是實現立德樹人根本任務、提昇學生綜合素質的基礎性工程，在新時代，在‘雙減’背景下，更要著力學生素養的全麵提昇與發展。”育英學校校長於會祥說。

全員出擊，壹個也不落下

在育英，體育競賽多種多樣，有田徑運動會、趣味運動會、單項體育比賽、月月賽等。之所以開設如此多樣的全員運動會，就是要“牽壹發而動全身”，讓全員參與。

“以往的體育活動存在許多不足，比如參與的人少、觀看的人多，活動與體育教學和課外鍛煉脫節、與學生素質達標脫節、與中考體育備考脫節，教育功能單壹、校園體育文化缺失等。”陳宇談到，針對這些情況，學校進行了創新和改革，在此背景下，育英的運動理唸誕生了。

“有賽無類、教育為先、依託教學、趣味挑戰、社會聯動、儀式美感、行為養成”，七大理唸成為支撐全員運動會的先導。

為了增加運動的團隊性、趣味性和競爭性，陳宇和中學體育組的老師調研設計，幾易其稿，初步方案才得以敲定。他談到：“我們每個年級的項目設定都不壹樣。比如中學部最低年級有個項目叫‘擡小豬’，就是三人壹組，兩個同學持壹鐵桿，另壹同學雙手雙腿懸掛在桿上，配合前行，既有趣又可以鍛煉身體、增強團結協作；初三年級的比賽我們會有壹些直指中考體育的項目，比如設計集體仰臥起坐，15個人壹組進行比賽，這些都是和以前完全不同的。”

為了讓更多人參與到日常的體育活動中來，體育教師魯博和同組老師們針對不同年級設計出了不同的體育鍛煉方案。其中，壹、二年級為在操場中間進行的“圖形跑”，即沿著各種圖形跑步；三、四年級為“障礙跑”，即利用最內側的跑道，模仿田徑比賽中障礙跑的形式，在跑道上適當設置若幹障礙；五、六年級為“校園鐵人三項賽”，即利用空余的整段操場跑道，進行400米跑、150個單搖跳繩和仰臥起坐。

全員手倒立，人人有技能

體育運動存在諸多風險。因為害怕風險就不敢走出課堂了嗎？育英的答案是“不”！

體育教師王作舟談道，為了讓體育課程更加符合學生未來發展的需要，老師們對體育與健康教材內容進行了深入的分析，在國傢課程的基礎上整合與提昇了原先的“三維目標”，研發了適合本校學生發展的課程，選取“有人扶持手倒立”項目作為突破口進行了大單元設計。

育英學校將手倒立作為壹項體操必修技能，根據各學段學生的年齡特點進行了係統設計：低年級練習上肢力量，直臂支撐；中年級以爬墻手倒立和貼墻手倒立為主，高年級則是8個八拍的倒立後加組合動作，每學期都會進行考核。從全員體育活動到全員體育課程，再到全員手倒立評價，育英體育人壹直在堅守。

根據學生年齡特點，育英學校開設了不同特色的體育課程。隨著10年的課程推進，學校的體育課程設置為3（基礎課）+2（特色課）模式。壹年級開設花式籃球、健美操；二年級開設足球、籃球；三年級開設排球、足球；四年級開設花式跳繩、籃球……學校還利用場地優勢為五年級的學生開設了遊泳課，讓每壹個育英學子都會遊泳。

“這不僅僅是技能的學習和掌握，更重要的是教會學生壹種自我保護、自救的終身體育技能。”王作舟說。（中國教育報-中國教育新聞網記者 施劍鬆 見習記者 張欣 通訊員 闕潔）

作者：施劍鬆 張欣 闕潔